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安徽省副省长梁卫国在省农民负担监管领导小组会议上的讲话(摘要)
时间:2013-04-08 文章来源:农业部 文章作者: 【 字体: 乐虎游戏飞禽走兽 】 打印本页

  编者按:近日,安徽省召开农民负担监管领导小组会议,会议总结了2012年全省农民负担监督管理工作,分析了当前面临的形势,提出了当前和下一步工作思路、目标、重点和措施,副省长梁卫国作重要讲话。现摘登,供各地参考。

安徽省副省长梁卫国在省农民负担监管领导小组会议上的讲话(摘要)

  一、充分肯定农民负担监管工作取得的成效

  一是继续保持了农民负担监管的高压态势。省、市、县各级基本做到减负工作年初有部署、有要求,进一步强化了执法检查,建立了督导制度,始终保持了农民负担监管的高压态势。二是涉农乱收费专项治理成效明显。各级加大对农村义务教育、计划生育、农民建房、农村公路修建、村级组织乱收费专项治理的工作力度,共发现各类问题256个,违规收费360.15万元,清退277.40万元,给予30名责任人党纪政纪处分。三是涉农收费公示制进一步完善。严把涉农收费政策关口,研究制定了年度涉农价格和收费目录,明确了涉农收费项目、标准和依据,完善了涉农收费公示制,大大减少了案件的发生率。四是农民负担信访和案件查处及时到位。全年受理的816批次农民负担信访,基本做到件件有着落,事事有回音。特别是查处重点案件165件,涉案金额522.83万元,退还农民和集体437.15万元,给予83名责任人党纪政纪处分。五是一事一议规范化建设进一步推进。通过开展一事一议财政奖补规范管理年活动,组织开展专项检查,对一事一议制度建设、使用范围、筹资筹劳、资金管理、组织实施、监督审核等进行规范,有力推进了一事一议筹资筹劳工作的规范化开展。

  这些成绩的取得来之不易。一是得益于省委、省政府对“三农”工作的高度重视,有关部门狠抓落实,加强部门之间的沟通合作,形成了党委政府主要领导负总责、各有关部门齐抓共管的工作机制。二是得益于注重创新工作方法,特别是根据形势变化,抓住了农民负担源头防范、宣传教育、监测预警、信访和案件查处、重点监控、责任追究等关键环节,监管措施得力,取得效果明显。

  二、清醒认识当前农民负担监管中存在的突出问题

  一是执行惠农政策走样。例如阜阳市颍东区插花镇把农业保险任务按纳税亩数分解到各村,在向农民收不到钱的情况下,有的村干部垫付农业保险费,灾情发生后,保险公司又没有实地核灾理赔到户,而是将赔付款按计税亩数平均分配到村,引起当地农民的不满。二是涉农行政事业性乱收费乱罚款。特别是向建房农民乱收费乱罚款问题涉及面广、屡禁不止。如濉溪县2008年就在全省农民负担检查中被查出向建房农民乱收费问题,去年的检查又发现了这个问题。还有农村治安摊派、教育乱收费、计划生育乱收费都是老大难问题。三是涉农经营服务性乱收费。主要是政府定价的涉农水电费超标准收费以及违反农民自愿规定搭车收费。四是向村级组织乱收费乱摊派乱罚款。这个问题有逐年上升趋势,而且名目繁多,多渠道向村级组织伸手。五是村级财务管理不规范,主要是违规吃喝招待等。六是一事一议筹资筹劳不规范,主要是没有按照规定开展一事一议。

  以上这些问题,看起来只发生在少数地方、少数部门和少数人身上,但在全省有一定的代表性,在某些行业还具有一定的普遍性。产生这些问题的主要原因:一是思想认识上出现了偏差。随着中央强农惠农政策接连出台实施,少数干部认为农民得到的补贴过多,已脱贫致富,导致一些地方减负政策在执行中走样。二是少数干部对政策还不够熟悉。现在干部变动频繁、培训不够,少数干部对惠农和减负政策不了解、不掌握,不能正确处理好经济社会发展与减轻农民负担的关系,甚至以损害农民利益为代价换取政绩,造成惠农和减负政策不落实。三是体制机制不够完善。基层组织事权和财力不对称,每当无钱办事的时候,有的干部可能会打起农民的主意。这些问题的存在充分表明,当前全省农民负担监管工作的任务还是艰巨的、困难的,主要原因就是思想和认识不到位,对保持农村长治久安认识不足,对维护农民利益、多予少取的政策研究不深不够,加之干部作风不民主。在新的一年里,各级各部门要进一步统一思想认识,充分认识减轻农民负担工作的长期性、复杂性和艰巨性,增强政治责任感、敏锐性和紧迫感,从制度上查漏补缺,在措施上加大力度,确保各项减负政策落到实处。

  三、进一步加大农民负担监管力度

  一要切实加强农民负担监管工作的力度。要坚持党政主要领导亲自抓、负总责,切实把减轻农民负担纳入检查和年度考核范围,做到年初有部署,措施有实招,年终有考核检查,确保减轻农民负担的责任层层落到实处。各级农民负担监督管理领导小组成员单位要坚持“谁主管、谁负责”的涉农收费部门责任制,强化责任分工,认真履行好职责,形成齐抓共管的工作机制。特别是省直有关部门要从自身做起,认真抓好本部门强农惠农和减负政策的落实,对加重农民负担的相关责任人和领导,要按有关规定追究责任。

  二要建立健全农民负担监管长效机制。减负工作印发了大量文件,建立了一系列监管制度,初步形成了农民负担源头预防、监测预警、监督检查、信访和案件查处、重点监控、目标管理责任制和考核、责任追究、齐抓共管等八大机制。下一步要在抓好落实的同时,继续丰富和完善这些机制,加快实现减轻农民负担工作的规范化、制度化、常态化。当务之急,就是要进一步总结经验,加强研究,加快《安徽省农民负担管理条例》的修订工作,切实将农民负担监督管理纳入法制化轨道。

  三要加强公众和媒体监督。当前农民负担问题隐蔽性较强,要采取多种方式,利用广播、电视、网络、手机等公共传媒,加强对强农惠农和减轻农民负担政策的宣传,及时公布和深刻剖析侵犯农民合法利益的典型案例,切实提高广大农民的维权意识和能力,加强社会监督。省农监办要会同省物价局认真落实涉农收费公示制,加强涉农收费工作检查。要加快基层民主政治建设,全面落实村务公开制度,坚决执行《农民负担监督卡》制度,接受农民群众的监督。

  四要进一步加大监督检查力度。坚持常年不定期检查、抽查和重点上访案件督查相结合。对检查发现的问题,实行限期督促整改和情况通报制度,警示各地抓好各项减负政策的落实。尤其是对问题较多、较严重地区实施重点监控、黄牌警告和警示谈话等措施,促进问题的整改。从某种程度上来说,警告一两个地方,可以起到警示一片的作用。  四要进一步加大监督检查力度。坚持常年不定期检查、抽查和重点上访案件督查相结合。对检查发现的问题,实行限期督促整改和情况通报制度,警示各地抓好各项减负政策的落实。尤其是对问题较多、较严重地区实施重点监控、黄牌警告和警示谈话等措施,促进问题的整改。从某种程度上来说,警告一两个地方,可以起到警示一片的作用。

  一是继续保持了农民负担监管的高压态势。省、市、县各级基本做到减负工作年初有部署、有要求,进一步强化了执法检查,建立了督导制度,始终保持了农民负担监管的高压态势。二是涉农乱收费专项治理成效明显。各级加大对农村义务教育、计划生育、农民建房、农村公路修建、村级组织乱收费专项治理的工作力度,共发现各类问题256个,违规收费360.15万元,清退277.40万元,给予30名责任人党纪政纪处分。三是涉农收费公示制进一步完善。严把涉农收费政策关口,研究制定了年度涉农价格和收费目录,明确了涉农收费项目、标准和依据,完善了涉农收费公示制,大大减少了案件的发生率。四是农民负担信访和案件查处及时到位。全年受理的816批次农民负担信访,基本做到件件有着落,事事有回音。特别是查处重点案件165件,涉案金额522.83万元,退还农民和集体437.15万元,给予83名责任人党纪政纪处分。五是一事一议规范化建设进一步推进。通过开展一事一议财政奖补规范管理年活动,组织开展专项检查,对一事一议制度建设、使用范围、筹资筹劳、资金管理、组织实施、监督审核等进行规范,有力推进了一事一议筹资筹劳工作的规范化开展。

  这些成绩的取得来之不易。一是得益于省委、省政府对“三农”工作的高度重视,有关部门狠抓落实,加强部门之间的沟通合作,形成了党委政府主要领导负总责、各有关部门齐抓共管的工作机制。二是得益于注重创新工作方法,特别是根据形势变化,抓住了农民负担源头防范、宣传教育、监测预警、信访和案件查处、重点监控、责任追究等关键环节,监管措施得力,取得效果明显。

  一是执行惠农政策走样。例如阜阳市颍东区插花镇把农业保险任务按纳税亩数分解到各村,在向农民收不到钱的情况下,有的村干部垫付农业保险费,灾情发生后,保险公司又没有实地核灾理赔到户,而是将赔付款按计税亩数平均分配到村,引起当地农民的不满。二是涉农行政事业性乱收费乱罚款。特别是向建房农民乱收费乱罚款问题涉及面广、屡禁不止。如濉溪县2008年就在全省农民负担检查中被查出向建房农民乱收费问题,去年的检查又发现了这个问题。还有农村治安摊派、教育乱收费、计划生育乱收费都是老大难问题。三是涉农经营服务性乱收费。主要是政府定价的涉农水电费超标准收费以及违反农民自愿规定搭车收费。四是向村级组织乱收费乱摊派乱罚款。这个问题有逐年上升趋势,而且名目繁多,多渠道向村级组织伸手。五是村级财务管理不规范,主要是违规吃喝招待等。六是一事一议筹资筹劳不规范,主要是没有按照规定开展一事一议。

  以上这些问题,看起来只发生在少数地方、少数部门和少数人身上,但在全省有一定的代表性,在某些行业还具有一定的普遍性。产生这些问题的主要原因:一是思想认识上出现了偏差。随着中央强农惠农政策接连出台实施,少数干部认为农民得到的补贴过多,已脱贫致富,导致一些地方减负政策在执行中走样。二是少数干部对政策还不够熟悉。现在干部变动频繁、培训不够,少数干部对惠农和减负政策不了解、不掌握,不能正确处理好经济社会发展与减轻农民负担的关系,甚至以损害农民利益为代价换取政绩,造成惠农和减负政策不落实。三是体制机制不够完善。基层组织事权和财力不对称,每当无钱办事的时候,有的干部可能会打起农民的主意。这些问题的存在充分表明,当前全省农民负担监管工作的任务还是艰巨的、困难的,主要原因就是思想和认识不到位,对保持农村长治久安认识不足,对维护农民利益、多予少取的政策研究不深不够,加之干部作风不民主。在新的一年里,各级各部门要进一步统一思想认识,充分认识减轻农民负担工作的长期性、复杂性和艰巨性,增强政治责任感、敏锐性和紧迫感,从制度上查漏补缺,在措施上加大力度,确保各项减负政策落到实处。

  一要切实加强农民负担监管工作的力度。要坚持党政主要领导亲自抓、负总责,切实把减轻农民负担纳入检查和年度考核范围,做到年初有部署,措施有实招,年终有考核检查,确保减轻农民负担的责任层层落到实处。各级农民负担监督管理领导小组成员单位要坚持“谁主管、谁负责”的涉农收费部门责任制,强化责任分工,认真履行好职责,形成齐抓共管的工作机制。特别是省直有关部门要从自身做起,认真抓好本部门强农惠农和减负政策的落实,对加重农民负担的相关责任人和领导,要按有关规定追究责任。

  二要建立健全农民负担监管长效机制。减负工作印发了大量文件,建立了一系列监管制度,初步形成了农民负担源头预防、监测预警、监督检查、信访和案件查处、重点监控、目标管理责任制和考核、责任追究、齐抓共管等八大机制。下一步要在抓好落实的同时,继续丰富和完善这些机制,加快实现减轻农民负担工作的规范化、制度化、常态化。当务之急,就是要进一步总结经验,加强研究,加快《安徽省农民负担管理条例》的修订工作,切实将农民负担监督管理纳入法制化轨道。

  三要加强公众和媒体监督。当前农民负担问题隐蔽性较强,要采取多种方式,利用广播、电视、网络、手机等公共传媒,加强对强农惠农和减轻农民负担政策的宣传,及时公布和深刻剖析侵犯农民合法利益的典型案例,切实提高广大农民的维权意识和能力,加强社会监督。省农监办要会同省物价局认真落实涉农收费公示制,加强涉农收费工作检查。要加快基层民主政治建设,全面落实村务公开制度,坚决执行《农民负担监督卡》制度,接受农民群众的监督。

  四要进一步加大监督检查力度。坚持常年不定期检查、抽查和重点上访案件督查相结合。对检查发现的问题,实行限期督促整改和情况通报制度,警示各地抓好各项减负政策的落实。尤其是对问题较多、较严重地区实施重点监控、黄牌警告和警示谈话等措施,促进问题的整改。从某种程度上来说,警告一两个地方,可以起到警示一片的作用。