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精心组织 强化指导 扎实推进农业生产托管工作
时间:2017-12-18 文章来源:农业部 文章作者:山西省农业厅 【 字体: 乐虎游戏飞禽走兽 】 打印本页

  2017年我省认真领会《农业部办公厅财政部办公厅关于支持农业生产社会化服务工作的通知》和《农业部办公厅关于大力推进农业生产托管的指导意见》精神,主动转变农经工作方式、创新工作机制,把农业生产托管作为农经工作由制定宣传政策到组织实施政策的转换器,作为实现小农户和现代农业有机衔接的融合器,作为培育新型农业经营主体的助推器,加强舆论宣传,理顺工作机制,强化指导实施,扎实推进农业生产托管工作,积极探索了小农户和现代农业发展的新路子,营造了发展农业生产托管的良好舆论氛围。

  一、基本情况

  2017年我省选择了10个粮食产量靠前的大县开展农业生产托管试点项目。截止目前,有8个试点县人民政府印发了项目组织实施方案,7个县完成托管服务面积28.3万亩,其中,秋收+秸秆还田31.89万亩,秋耕41.3万亩,冬小麦播种17.8万亩,玉米烘干8325吨。项目县规模经营率普遍提升了2个百分点以上。其余项目任务预计在2018年上半年全部完成。通过项目实施我省在引导小农户、专业大户等农业适度规模经营主体接受社会化服务,推进服务带动型规模经营上做了有益的探索,取得了一些成效。

  二、主要做法

  (一)建立沟通良好的工作推进机制。领导重视协调顺畅是我省做好农业生产托管工作的重要前提。省委农工办主任、农业厅厅长关建勋批示“发展农业生产性服务业是件大事,要注意探索机制,培育典型”。省委农工办副主任、农业厅副厅长吴志宏亲自与财政厅沟通协调农业生产托管工作配合机制,明确了农业厅牵头财政厅配合的工作机制,主持召开了农业厅财务、经管、农机、种植、植保、技术推广等部门协调会议,明确了农业厅经管局牵头负责、相关部门共同配合的农业生产托管工作推进机制。目前,我省初步形成了省农业厅经管局牵头负责制定项目实施方案并提出资金分配计划和项目目标任务,农业厅财务处负责下达托管项目资金使用计划,省财政厅负责资金切块下达到县(市)、农业厅经管局及厅内相关部门共同配合指导县(市)实施的良好运行机制,为农业生产托管项目的顺利实施创造了良好的前提条件。

  (二)落实责任明确的组织保障措施。精心组织、明确责任是我省做好农业生产托管工作的重要保障。农业生产托管是一个新概念,农业生产托管项目是一项新工作,为切实落实好农财两部精神,在借鉴兄弟省市好的做法经验并与省财政厅、厅财务处沟通的基础上,农业厅印发了《关于做好2017年度农业生产托管服务试点项目的通知》,明确项目试点县(市)政府是试点项目工作实施落实责任主体,统筹协调农业(农经)、财政和乡镇等单位和部门,确保项目落实。县级农业(农经)部门会同财政等部门制定组织实施方案,提出绩效目标,明确目标任务、试点内容、支持环节和运行机制,经与省级农业部门沟通后,以县人民政府文件印发项目组织实施方案组织实施。省、市农业(农经)部门主要负责试点政策实施的业务指导、绩效评价和监督管理。县级农业等有关部门负责试点工作的执行落实和政策宣传,批复实施主体的项目方案。从制度上夯实责任主体,从组织上保障了项目的落实,建立了自上而下的责任明确的项目管理运行机制。

  (三)实行目标清晰的负面清单管理。强化指导搞好服务是我省做好农业生产托管工作关键环节。在项目指导管理中我们坚持问题导向、底线思维、因地制宜、大胆探索,在坚持财政部、农业部农业生产托管项目四项原则的基础上,紧紧围绕实现“集中连片”的目标,实行负面清单管理。聚焦小麦、玉米、马铃薯、杂粮等粮食作物生产;市场机制运作基本成熟的农作物普通耕种收等环节,不列入财政支持范围;已享受相同项目补贴的不能重复享受;原则上财政补助占服务价格的比例不超过30%,单季作物亩均补助规模不超过100元;防止“政策垒大户”,合理制定对新型经营主体的补助规模上限;公开选择服务组织、签订服务合同、明确服务标准、拔付补助资金项目的实施流程。组织学习财政部农业部《农业生产资金管理办法》、山西省财政厅农业厅《农业生产发展资金使用管理实施细则》,制定当地的管理办法和项目实施方案,较好的规范了项目实施,建立了良好的项目管理运行机制。

  (四)发挥先进典型的示范引领作用。典型引领示范带动是推进农业生产托管项目的重要举措。我省洪洞县、万荣县、屯留县当地政府高度重视农业生产托管工作,成立了县长担任组长的农业生产托管项目工作领导组,在组织认真学习国家2013-2016农业社会化服务试点典型经验并实地考察的基础上,因地制宜探索了本地农业生产托管的路子。如洪洞县探索了托管项目资金既帮助农机合作社提升竞争力,又增强其带动农户发展能力有效机制,实现了农业生产托管方式由“保姆”到“管家”的提升;万荣县荣河镇中里庄村3450余亩耕地面积上探索了小麦从生产资料统供、耕、种、防、收、运输、秸秆还田、收获的小麦按农户意愿存储、农户随用随取、农户只需付给服务组织一定托管费用的全程托管模式;屯留县探索了服务标准、服务合同规范化和托管向烘干运输仓储的延伸。我们及时总结各试点县探索中好的经验做法,通过微信群、电子邮件等现代化媒体及时发布动态静态影像资料,充分发挥典型的示范引领作用,推动了全省农业生产托管工作的创新发展。

  (五)营造健康发展的良好舆论氛围。宣传政策鼓励探索是推进农业生产托管工作的有效手段。我省开展农业生产托管工作以来,注重舆论宣传工作,既宣传有关政策,也宣传各地的一些好的经验和做法,我们不仅把国家有关农业生产托管的文件和政策在省农业厅的网站上进行宣传,还及时对试点县的一些好的做法也在我厅门户网站进行刊登,如《中国农业生产托管》公众号首期推出我省2017年农业生产托管工作安排部署及我省万荣县、洪洞县、屯留县开展农业生产托管项目进展情况,农业部《农村经营管理》(2017.11总第177期)刊登《从“田保姆”到“田管家”-山西洪洞明姜旺旺农机合作社农业生产托管纪实》,洪洞县、屯留县挂牌服务、挂牌实施,在乡村醒目部位,田间地头,悬挂条幅或者刷写“你在外放心挣钱,我在家帮你种田”等宣传标语,使社会群众,作业农户等可以直观的认知农业生产托管服务,营造了我省大力开展农业生产托管的良好舆论氛围。

  虽然我省在推进农业生产托管工作中做了一些探索,但和兄弟省市比还有很大的差距,下一步我们将在农业部经管司的大力支持指导下,认真贯彻党的十九大“健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接”精神,积极开拓进取,不断探索引领小农户发展现代农业的新途径新路子,推进我省现代农业的发展。